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2020年，巴彦淖尔市中考完毕后，一位考生抱住了家长，这是该市第二年运用包头市中考试题。 （巴彦淖尔晚报/图）

“你能够换教材，但不能通过先换考题的方法来倒逼换教材。”2020年10月23日，北京仁慈教育研讨所所长赵勇在法庭上不断重复这一观念，他将内蒙古巴彦淖尔市教育局和自治区教育厅告上了法庭。

赵勇的诉求是，请法院确定巴彦淖尔教育局选用教材的程序违规。2020年曾经，巴彦淖尔初中英语教材一向选用仁慈研讨所编写的版别，但从2020年秋季学期开端，“仁慈版”已连续退出巴彦淖尔初中讲堂，取而代之的是公民教育出书社出书的教材。

其实，在替换教材之前，巴彦淖尔从2019年中考时已改用邻市包头的试卷，而包头初中英语运用的正是“人教版”教材。

北京仁慈教育研讨所以为巴彦淖尔用换试卷的方法“倒逼”换教材，向内蒙古教育厅请求行政复议被驳回后，随即申述巴彦淖尔市教育局和内蒙古教育厅，呼和浩特市新城区公民法院受理此案。

成立于1999年的仁慈教育研讨所，是现在国内唯一一家有编写中小学教材资质的民营组织。2001年，教育部推动教材多元化变革，企图通过商场化机制打破“人教版”一致天下的局势。仁慈教育研讨所捉住方针窗口，敏捷抢占了部分商场。

那次教材变革也带来紊乱——2010年今后，全国多地呈现教材替换乱象，教育部为此在2014年印发了中小学教材选用暂行方法，为各地教育主管部门替换教材供给规范性依据，但各地的“教材官司”依然不断。巴彦淖尔临河十中校外书店，出售的八、九年级英语教辅均为“人教版”教辅，理论上，这两个年级的学生还在运用“仁慈版”。 （南方周末记者 李玉楼/图）

忽然“换卷”内蒙古自治区的中考一般安排在每年7月。2019年5月，离中考不到两个月的时分，巴彦淖尔的初三结业生们接到一个出人意料的告知——当年中考将悉数运用包头市的中考试卷。

中考换卷的音讯早在当年3月就已传出，但英语教师们得到的音讯是“英语或许不会运用包头的标题”，原因是两地教材不同，日常教学内容不同较大。

巴彦淖尔市教育局一人士告知南方周末记者，运用包头试卷是市政府为在教学质量上对标包头而作的一致布置。此前，巴彦淖尔初中阶段教材只要英语、数学与包头运用的版别不相同，其他各科都相同（巴彦淖尔的数学用“人教版”，包头用“北师大版”，但内容不同不大，不影响考生答题）。市教育局屡次评论过是否要用包头的英语题，“考虑到仅英语一科独自命题保密本钱过高，所以决议英语也用包头的题。”

全科换卷的音讯打乱了师生们的阵脚，巴彦淖尔临河区第四中学的一位教师回想，有教师在教研组会上清晰对立，但中考近在眼前，更多一线教师只能挑选习惯，“其时有本包头真题练习册都卖断货了，学生只能用复印本。”

和大多数校园相同，乌拉特中旗榜首中学得知音讯后马上派教师前往包头的中学学习训练，该校在写给巴彦淖尔市的主张中写道：

“把他们（包头）初中各年级的试卷带回来给我校的学生试用，成果英语科目呈现了相当大的问题，孩子们在处理英语试题才能方面距离相当大……教师和家长们表现出很大的焦虑，孩子们也为此呈现了必定的心思问题。”

中考成果印证了距离：巴彦淖尔市2019年中考英语均匀分为54.06分，比包头市低了近13分，及格率仅为26.96%，在各科中处于低位。

时任分担教育的副市长王志平罕见地到会了当年的中考总结会议，严厉批评了英语教研人员和各校负责人。据一位与会教师回想，有英语教研员解说称，“包头试题依据的课标和教材与巴市不同，匆促换卷导致学生习惯新题型的时刻过短”。

巴彦淖尔市教育局中小学英语教研室在剖析该市2019年中考英语成果时也指出：“包头市中考依据的教材与我市不同”，“虽然两套教材均在一个课标的要求下编写，但在内容、容量以及论题等方面存在很大的差异”。

郝建军是巴彦淖尔市教育局根底教育科科长，他拒必定突击换卷的合理性做出回应。

西南大学法学院教授周安平曾参与教育部2014年出台的《中小学教科书选用办理暂行方法》的定见搜集，他告知南方周末记者，“方法的出台是为了习惯教材多元化的趋势，把教材选用权限下放到市县一级，内含着教育区域化的精力。”

“一切教材都是依据课标编写不意味着一切学生都能够考一张试卷，让学习仁慈版教材的学生去考人教版区域的试卷，这违反了根本的教育规则，也涉嫌变相干涉教材选用成果。”周安平说。

选用被叫停实际上在中考之前，巴彦淖尔市教育局已于2019年年头召开过一次初中英语教材座谈会，参会人员包含各区县教研员和部分一线教师，评论内容便是比照仁慈版教材和人教版教材。

王元作为一线教师受邀参与了上述会议，“教师们集中反映了仁慈版教材常识点联接不畅、阅览资料难度不行等问题。”

座谈会后不久，2019年2月14日，巴彦淖尔市教育局就发布了初中英语教材选用公告，并在4月1日公示了选用成果——人教版初中英语教材。

但成果公示后，“仁慈版”的编写组织北京仁慈教育研讨所，就向内蒙古自治区教育厅告发称教材选用程序不合规。

教育厅检查以为，教育部2014年出台的《中小学教科书选用办理暂行方法》规则，教科书选用成果公示时刻不少于7日，依照行政法的相关规则，7日为作业日而非天然日，巴彦淖尔市教育局仅公示了7个天然日，存在严重而显着的瑕疵，不属于一次合法有用的选用。

巴彦淖尔市教育局根底教育科科长郝建军承受南方周末记者采访时说，“自治区教育厅以为公示程序有瑕疵，出于保险，2019年秋季学期就没有替换教材。”

学生另买一本2019年秋季学期开学后，王元和学生们收到的仍是仁慈版英语教材。但中考试卷已换，今后都将按“人教版”命题，“倒逼”之下，王元只好请学生自行购买人教版教材和教辅书，首要依照人教版授课，其他各校教师亦如此“变通”。

2020年，巴彦淖尔市教育局重新发动教材选用作业，通过一系列程序后，正式用“人教版”初中英语教材替代“仁慈版”。公示日期依然为7个天然日，这一次，内蒙古教育厅并没有像2019年那样确定为瑕疵，理由是教育部2019年末出台的《中小学教材办理方法》没有对公示时刻做出要求。

教育局计区分3年换毕，榜首年先换初一英语教材，2021年、2022年将连续替换初二、初三的教材。现在教育局给初二、初三年级学生收购的仍是“仁慈版”，他们只能持续自己另行购买包头初级中学学生运用的“人教版”。

换教材“风云”发生后，一些校园在汇报时都说到中考试卷变化对教材选用的影响，但巴彦淖尔市教育局一直否定，坚称“中考试题是依据课程标准命题，不是依据教材命题”。

事实上，《2019年包头市英语中考阐明》清晰是依据教材命题的：“以人教版教科书七至九年级五册书的首要内容为考试规划”。

“人教版”已进讲堂，但“风云”还在持续。仁慈教育研讨所坚持以为巴彦淖尔市教育局程序违法，他们以为教育局2019年发动教材选用作业，“人教版”被叫停后，又用回了“仁慈版”，2020年就不该再发动替换程序，由于这违反了“教科书的版别一经选定运用，不得半途替换，应当坚持3年以上的安稳周期”的规则。

随后，仁慈教育研讨所向内蒙古教育厅提了行政复议，被驳回后又提起了诉讼，将教育厅和巴彦淖尔教育局列为被告，要求确定巴彦淖尔教育局替换英语教科书的决议无效。

庭审中，巴彦淖尔市教育局出示了教材选用过程中很多书证和部分录像，用以证明选用程序合法、合规，内蒙古教育厅也以为2020年的选用成果有用。到发稿前，法庭没有作出判定。

“‘仁慈版’教材比‘人教版’教材少三四百个单词，如果是你的孩子念初中，考高中的竞争力都降低了，你会赞同用‘仁慈版’吗？”见到南方周末记者时，郝建军心情有些激动。

这位教育局的基教科长称，从2013年起，就不断有一线教师和教研员反映仁慈版英语教科书存在问题，首要原因是教材难度不行。

教师“很尴尬”对仁慈教育研讨所来说，所编写的教材被替换已不是榜首次。从2010年开端，仁慈所连续与安徽、广东、湖北等多省的教育主管部门博弈，官司打了一场又一场。

仁慈所负责人诲人不倦地寻觅各地的程序缝隙，比如质疑公示日期、是否盲审、专家组成员、送审册书、审读时刻等。

2014年，广东、湖北多市用人教版替换仁慈版教材，但由于程序存在问题，在仁慈所告发后，被教育部发文叫停。

巅峰时刻，全国有1100万初中学生运用仁慈版英语教材，商场份额占初中英语教材第二位，现在规划已缩水。

现有37000余名在校初中学生的巴彦淖尔，是“仁慈版”在内蒙古西部的最终一块地图。

2020年10月27日，南方周末记者随机在巴彦淖尔的临河四中和临河十中邻近采访了几位初中生。

临河四中是当地的“名校”，据该校两位初二女生介绍，教师从初一（2019年秋季学期）开端就运用人教版教材授课，只在期末考试前勾画了仁慈版的要点内容，“传闻期末联考还要依照仁慈版命题”。

这一说法得到多位教师的印证。“虽然现在中考用的是包头卷，按‘人教版’命题，但名义上2019年头一重生仍是运用仁慈教材，所以期末的全市了解仍是要依照‘仁慈版’考，这让我们很尴尬。”王元说。

王茂是临河十中的初三学生，与前面说到的两位初二女生不同，他在初一时还用的“仁慈版”，从初二起换成了“人教版”。传闻南方周末记者了解换教材的状况，他快乐地要请记者喝一杯奶茶细聊。

“我的英语成果是从初二落下的。”王茂觉得自己初一时还学得不错，但初二换了教材后难度忽然就加大了，语法常识也没能连接上。采访中，他自动拿出书包里背的英语教材向南方周末记者解说两版教材的差异，两种版别的教材各三本，鳞次栉比地做满了笔记。

“现在我英语大约能考到90分，比刚上初二那会儿高近30分。”王茂分外幸亏自己有两年时刻来习惯新教材，“我要是2019年参与中考，必定就考不上高中了”。

王茂结业于巴彦淖尔市市郊一所一般小学，没什么英语根底，在教师王元看来，王茂便是合适“仁慈版”的那一类学生，零起点、斜度缓。也正由于“低难度”，一些相对优质的中学不肯运用。

人口不到170万的巴彦淖尔市，版图面积6.4万平方公里，相当于4个北京、10个上海，辖区内经济社会发展水平各异。一位巴彦淖尔市的教研员受访时表明，“不或许有一本合适巴市一切区域、一切学生的教科书，怎样选只能看专家们投票了。”

（文中王茂、王元系化名）

南方周末记者 李玉楼 南方周末实习生 钱昕瑀